热烈庆祝新中国人民防空事业创立60周年
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发布者:admin    发布时间:2010/11/3    阅读:30349

掀开楚州人防建设新篇章
——楚州区人防工作发展
纪实
赵日超


  六十年风雨沧桑,六十年春华秋实。作为东南沿海的重要地段,在反外来军事斗争第一线作战集团编成内的淮安楚州,战略地位非常重要。作为战役机动的重要通道的人防事业与新中国同前进、共辉煌,走过了风雨兼程的60年。
  1954年,淮安县成立防空治安委员会。1962年10月10日,淮安县成立人民防空委员会,下设办公室。1998年4月,淮安设立人民防空办公室。2010年7月,因机构改革,在区政府办挂区人民防空办公室牌子。
  从最初的准备“早打、大打、打核战争”到以经济建设为中心的“长期准备,重点建设,平战结合”的指导方针;由应付核战争到准备打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争;由单纯的人民防空工程建设到人民防空工程、组织指挥、通信警报、专业队伍和科技教育的全面规划、协调发展;由计划经济体制下单一的行政管理到适应市场经济体制要求,综合运用行政、经济、法制等多种手段……楚州区人防工作实现了质的飞越。
  近年来,楚州人防办在区委、区政府和区人武部的正确领导下,在上级主管部门的业务指导下,进一步解放思想,紧紧围绕提高城市的整体抗毁能力和自我发展能力,大胆创新,运用市场经济规律发展人防,使人防步入了快速发展的轨道。
  领导高度重视,人防迎来曙光
  《人民防空法》实施以来,区委、区政府根据国家、省市人防工作会议精神,更加重视人防建设,将人防建设纳入国民经济社会发展计划和城市建设总体规划,将人防工作纳入政府目标考核范围。区委常委议军会多次讨论,研究解决人防建设中的问题。区委书记赵洪权作出重要批示:“人防经费今后任何人无权减免,欠交的要尽快补交”,有力地推动了全区人防依法行政工作的开展。
  人民防空是国防的重要组成部分,是城市建设的重要内容,是利国利民的社会公益性事业。2007年底,区委、区政府调整了区人防办公室领导班子。在人防工作任务不断加重的情况下,新的领导班子上任后,提出了创先争优的奋斗目标。坚持民主集中制,重大事项提交班子成员会集体研究,集中决策定了的事情,雷厉风行,一抓到底。主要领导善抓全面,刚毅果断。班子内其他成员认真负责,恪尽职守,尽心竭力完成各自担负的工作任务。在职工队伍建设上,进一步强化了干部职工为民服务的思想意识。在制度建设上,规范了人防工作行为。在业务建设上,认真学习《人防法》等法律法规及相关业务知识,提高了职工业务能力。在作风建设上,认真抓了廉政建设、党纪条规教育,不吃、拿、卡、要,不搞违规审批、人情通容,不做影响人防形象和损害人防利益的事,强化服务意识。近年来,我区不断整合人防资源,适应时代要求,立足服务民生,狠抓人防法规宣传、工程建设管理,人防事业快速发展,各项工作呈现新的局面,人防工程和人防地面指挥所建设、人防费筹集、追缴、人防平战结合、以及人防宣传等工作取得明显的突破,位于全市县区人防工作的先进行列。
  加强理论学习,打造过硬班子
  打铁先需自身硬。区人防办一直坚持把机关建设作为一项基础工程来抓,努力培养和造就“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的人防队伍。为了加强自身建设,增强班子的凝聚力和向心力,区人防办领导班子带头抓好理论学习,坚持把党的建设工作与人防业务工作紧密结合起来,同部署、同检查、同落实。
  该办紧紧围绕全区经济建设和人防工作中心,积极开展“讲党性、守纪律、树形象”和“人防工作争一流”等活动,党员干部的精神面貌、工作热情、务实作风和奉献精神不断增强。在人防建设工作中,区人防办结合人防部门自身特点,紧紧围绕全区“跨越发展,进位争先,提前达小康”和人防工作“全市争第一,苏北争先进,全省有亮点”的奋斗目标,以“学习周恩来精神,解放思想,优化环境,又好又快建设周恩来家乡”为主题,以人防准军事化建设为重点,进一步深化“学习型、服务型、创新型、节约型、廉政型”文明机关创建,促进了机关干部作风的转变和机关服务效能的提升。
  区人防办领导班子重新调整后,该办迅速组织人员学习中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》,向区有关部门印发《淮安市人民政府淮安军分区关于印发淮安市人民防空工程建设和使用管理暂行办法的通知》,并提请区政府出台了《关于进一步加强人防经费筹集管理工作的通知》,从而为人防发展提供了法规依据。同时,加强了人防执法力度,定期组织人员对全区拟建、在建的人防工程进行全面摸底排查,对不依法建设人防工程或欠、缓人防费的单位进行严肃查处。
  为推进人防工作,他们充分发挥主动性,积极与军地领导机关加强联系,增进了解,及时沟通,服从管理,接受指导,积极主动地与区发改委、住建、规划、地税、教育等部门加强横向联系、交流沟通,向他们宣传《人民防空法》等有关政策规定。由于抓了纵、横向的协调工作,各部门都能同心协力,积极配合,大力支持人防工作。
  强化队伍管理,整体素质提升
  作风建设直接影响人防队伍的战斗力。区人防办始终把队伍建设摆在突出位置,组织制定了机关“两防一体化” 建设标准和实施细则,积极加强干部思想政治建设,强调既做合格的公务员,又做优秀的人防人。
  在队伍建设工作中,紧紧抓住培养人才、借用人才、用好人才三个环节。在培养人才方面坚持把培养人才、提高人员素质作为促进人防建设的关键,把人防业务知识的学习作为日常学习的重要内容,定期组织学习和培训。坚持搞好人员的进修学习,选派人员参加国家、省、市各种人防专业培训和参观学习。积极举办人员专题业务培训。举办了人防工程、人防指挥通信等多期业务培训班,到驻军单位进行全封闭式军事训练,组织全员进行队列、射击等军事训练活动,干部队伍的“准军事化”素质不断提高。在用好人才方面,鼓励干部想干事、敢干事、会干事、能干事、干成事,通过工作目标考核,以工作绩效来引导干部干事创业。深入推行岗位目标责任制,切实强化绩效考核,对贻误工作和未完成工作任务的进行问责和责任追究。积极开展创先争优活动,在全办上下牢固树立了“单项工作争第一,全面工作创一流”的拼抢意识,自加压力,攀高比先。积极推进依法行政,及时将党务、政务信息在网上公示。区人防办既着眼“两防一体化”当前急需,又立足“两防一体化”长远发展,推动部门建设全面进步、整体提升。既重视打造人防基础设施、信息化建设等“硬件”,也突出依法抓好人防和人防人才队伍建设等“软件”,实现“两防一体化”建设全面过硬。去年5月,我区抽调了60名人防专业队员参加全市人防专业队集训,11名队员获得优秀班长和优秀学员奖励。
  区人防办按照实战的标准和打赢的要求,学习人防新知识、掌握人防新要求、锤炼人防新技能,着眼复杂环境下,探索信息化人防作战训练、组织指挥、动员集结、教育管理、综合保障的规律,提高快速反映和处理能力、超常应变和正确指挥能力,高效协调控制的能力,从而使自己的能力素质适应履行新使命、完成多样化人防军事任务的需要。由于领导有力、管理严格,自身建设呈现出“任务目标化,管理制度化,行为规范化”的良好局面。
  推进人防建设,实现多方共赢
  “两防一体化”建设的最终目的和检验标准是促进人防事业又好又快发展。区人防办将“两防一体化”建设作为全办的根本任务,立足现行的军地双重领导机制,从人防和经济发展的双重需要出发,把人民防空工作既作为战场来建设,也当成市场来经营,努力实现战备、社会和经济三方面利益的共赢。
  区人防办树立应战与应急同等准备的思想,立足人防由应战为主向应急转变的方向,结合“文楚州、景楚州、金楚州”建设和“城市建设会战年”这一楚州城市建设思路,努力增强城市建设防空抗毁、防灾救灾的整体效能,积极参与抢险救灾和应急救援行动,形成和提升人民防空的应战应急能力,确立地上地下同时推进的人防建设思路。一方面,抓住“文楚州、景楚州、金楚州”建设和“城市建设会战年”的有利时机,做到地上地下统一规划、同步展开。另一方面,着眼人防事业的长远发展,抓住社会主义新农村建设的机遇,把人防建设向乡镇延伸,在各乡镇成立民防办,把人口疏散体系建设置于新农村建设之中,工作同步,成果共享,赋予人防建设新的内涵,不断推进“两防一体化”建设整体上台阶。
  为了彰显“两防一体化”科学发展整体效能,区人防办认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针,紧紧抓住楚州城市建设大发展的有利时机,高质量地抓好人防地面指挥所建设,在新起点上全面推进楚州“两防一体化”建设的科学发展。抓好人防工程的建设与防护,增强人防建设与经济建设同频共振的张力,全面提升人民防空整体防护、整体救援和整体平战结合的水平,真正使“两防一体化”成为政府公共应急管理的重要平台。
  创新宣传载体 做优人防工程
  人防工作是人们知道但不熟悉的工作。由于长期的和平环境,人们的国防观念和人防意识逐渐淡薄。为此,区人防办与区教育局联合出台了《关于加强人防知识教育工作的通知》,规范了全区在校学生的人防教育训练。区人防办采取多种形式宣传人防常识和人防法律法规,开通了楚州人防政务网,自建楚州人防网站,向社会公开人防信息,创办了《楚州人防动态》简报,重点宣传介绍人防法律法规,结合“9·30”警报试鸣,开展了规模较大的集中宣传活动;编拍《人民防空功在当代、利在千秋》人防宣传教育片,在城区中心广场、社区、乡镇巡回放映,使社会各界对人防更加了解,营造全社会关心和支持人防事业的良好氛围。同时,区人防办利用国防教育日、人防法颁布纪念日、法制宣传日,采取不同形式对人防工作进行了全方位宣传。还在城乡中小学校开展“人防杯”艺术节等活动,将人防教育进一步向社区、机关、企业、乡镇发展,使社会各界更加支持人防工作。
  淮安楚州地处东南沿海的重要地段,在反外来军事斗争第一线作战集团编成内,是战役机动的重要通道,是动员支前的重要基地,战略地位十分重要,因此,抓好人防应急准备,非常重要。为此,区人防办严格审批和管理人防工程。近年来,区人防办公室在人防项目建设上,认真抓新建工程,启动盘活存量资产。做到应建必建,不缩水、不少建。
  严格依法行政是做好人防建设工作的关键。区人防办首先在内部制定了工作办事程序,将办理项目手续的依据、程序、标准、时限进行公示,为办事人员提供方便,接受监督。将工程报建工作、行政执法工作纳入程序化管理轨道,从受理到批文、从调查到处理,都建立了严格的登记制度,制定了一整套表格和文件格式,以达到程序化管理的目的。其次认真把好受理关和审查关,通过把好受理关,杜绝了建设当中毁损早期人防工程的事件。
  春华秋实硕果飘香 努力拼搏成效明显
  春华秋实一路歌。楚州人防工作在各级党、政、军的领导下,努力拼搏,务实进取,取得了丰硕成果。全区人防工程建设总量连续多年一直居全市各县(区)之首,建成了苏北最大的防空林--淮河入海水道防空林,成立了苏北第一家县级民防局,近年来,区人防办连年荣获淮安市县(区)人防工作综合评比一等奖, 2009年被省民防局表彰为人防工程建设先进单位。去年5月,区人防办在全市人防专业队集训中获得优秀组织奖。
  人防工程建设总量不断增加。区人防办坚持严格审批,严格管理。目前,我区已建、在建的有漕运广场、周恩来故居广场、楚港兴市花苑、运河嘉苑小区等二十多个人防工程,并有数个人防工程立项审批,即将开工建设。狠抓人防工程质量,区人防办主要领导经常组织人员深入人防工程施工现场,加强检查督查,开展人防服务,确保每一个人防工程符合质量要求。人防指挥通信工作全面推进。区委、区政府和区人武部领导高度重视和支持人防工作,建立了区人民防空组织指挥体系,编制了城市防空袭预案,及时解决人防机构、编制、经费和人防地面指挥所建设中的问题。全区成立了抢险抢修、医疗救护、电信、消防、防化、治安和交通运输等七支人防专业队,每年组织骨干训练。加强防空警报建设管理。城区已安装防空警报器9台,实行警报集中控制,警报覆盖率达85%,完好率100%,符合上级的要求。组织开展了“楚防-2010”疏散演练,古枚里、入海水道防空林均已建成,为战时防空袭斗争,组织人民群众疏散隐蔽做好准备。人防费筹集提前完成全年目标任务。区人防办加大了依法筹集人防经费的力度,凡建设项目,做到人防工程应建必建,人防费筹集严格坚持标准。今年1-9月共筹集人防经费数百万元,提前4个月完成了市下达的全年目标任务。近年来,区人防办对前几年人防费欠、缓单位开展追缴工作,共追缴100万元,为确保人防资金不流失,更好地开展人防建设奠定了基础。
  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。楚州人防工作经过不断探索和努力,取得了一定的成绩。站在新的历史起点上,楚州人防办视荣誉为鞭策,将大力发扬苦干实干精神,搏击风雨,乘风破浪,努力开创人防工作新局面。


楚州(淮安)人民防空大事记
(1933年6月-2010年9月)


  民国22年(1933年)6月,国民政府颁布《各省市县防护团组织规程》,淮安县始建防空队。
  民国25年(1936年)上半年,在第7区保安司令部组织下,淮安县建立防空监视队和监视哨,由保安机构、地方政府、驻军共同领导。
  民国26年(1937年)2月,以韩德勤为主席的国民党江苏省政府迁至淮安东南乡车桥。同年8月,国民政府发布《防空法》,在第7区专员公署领导下,淮安县政府协同保安队和驻军,构筑防空壕与避难所,制订防空方案,规定以镇淮楼钟声为警报,听到钟声,市民立即向城外疏散,或就近躲进城门洞、地下室等处。国民党淮安机关报《淮安日报》撰文,系统介绍防空、防毒等知识。
  民国27年(1938年)5月23日,3架日军飞机轰炸淮安县城,南门城楼被炸塌,群众死1人、伤2人。所幸拱形城门洞建筑坚固,躲在洞内200余人幸免于难。翌日,12架日机又次轰炸淮安县城,南门口至镇淮楼被炸成瓦砾场,众多尸体血肉模糊。躲进体育场一个防空洞里的100多人全被震死、压死。同年6月15日,敌机再次轰炸淮城,大沟巷头一家理发铺被炸毁,炸死1人。百善巷、廖家巷等地死伤10人。敌机还投下大批燃烧弹,直至黄昏,城内仍烟雾弥漫。
  民国28年(1939年)1月,两淮相继沦陷,淮安县政府迁至曹甸东小奈沟,后迁至车桥马湾。
  民国29年(1940年)8月21日,日军飞机轰炸车桥,投弹河北西桥头。炸死张善芝等群众11人,众多尸体血肉横飞,状极凄惨。
  民国32年(1943年)1月23日,7架日机空袭车桥,投弹数10枚,军民死伤甚多,全镇几乎夷为平地。
  1946年1月6日,国民党飞机窜至淮城上空,打死群众5人,伤10人。
  1953年10月27日,国民党飞机入侵淮安部分地区上空,散发反动传单。
  1954年,淮安县成立防空治安委员会,其防空业务由县公安局治安股负责管理。
  1958年,淮安县防空治安委员会撤销,其人民防空业务仍由县公安局治安股兼管。县邮电局负责人防通信工作。
  1962年10月10日,淮安县成立人民防空委员会,主任县委书记邵凤翥,副主任县长张文高、九七医院院长宋庭友、人武部部长张深义。委员会下设办公室(设在人武部),人武部副部长姚金涛兼主任。
  1963年,淮安县在淮城公社征收人防费。
  1965年7月,淮安县调整人民防空委员会,主任县委书记邵凤翥,副主任县长刘守庭、九七医院院长宋庭友、人武部部长王永保。
  1968年3月,淮安县革命委员会成立。
  1969年10月,淮安县革命委员会成立人民防空领导小组,组长军代表孙仲光。领导小组集后来的人民防空委员会与人防办公室的职能与一身。领导小组设于县人武部。
  1972年,淮安县人民防空业务由县革命委员会生产指挥组兼管。同年12月,毛泽东发出“深挖洞、广积粮、不称霸”指示,淮安县掀起群众性挖防空洞、防空壕高潮。现古城墙尚存一防空洞遗址。
  1974年7月,淮安县调整人民防空领导小组,县委、县革命委员会、人武部主要负责人任正副组长。
  1978年12月,淮安县人武部增设人防科,与军事科合署办公。
  1979年6月,淮安县各乡镇县直机关配备人防专职干部。
  1982年,淮安县撤销人民防空领导小组,成立人民防空委员会,人防委主任副主任由县主要领导和人武部负责人担任。
  1987年10月,淮安县撤销非常设机构,误将人民防空委员会撤销。
  1988年2月,淮安撤县建市。
  1994年5月21日,淮安市落实《关于在县级市开展人民防空工作的批复》精神,成立人民防空委员会。主任市长陆广浦,副主任常务副市长陈寿松、人武部部长赵来庆。委员会下设办公室(设在人武部),人武部部长赵来庆兼主任。
  1995年9月,淮安市开设中学生人防知识教育课程。11月,首台防空警报器建成,结束淮安无防空警报器历史。同年12月,组织建国以来首次防空警报试鸣。
  1996年7月,淮安市调整人民防空委员会,主任市长花法荣,副主任常务副市长陈寿松、市委常委、人武部部长赵来庆。
  1998年4月,淮安市设置人民防空办公室,为由市政府办公室管理的副科级部门管理机构,行政编制3名,行政附属编制1名。9月,孙继山任市人防办主任。10月,淮安市调整人民防空委员会,主任市长陈寿松,副主任常务副市长刘维亚、人武部部长陈京淮。同年12月,淮安市组建抢险抢修人防专业队。
  1999年1月,淮安市人民防空办公室成立党支部,隶属市政府办公室党总支。7月,市人防工程建设管理站成立,为市人防办下属相当股级事业单位,编制3名。同年8月,市政府审议通过《淮安市城市防空袭预案》。
  2000年12月,淮安市编制《人防工程建设总体规划》。
  2001年2月,“三淮一体”区划调整,淮安市人民防空办公室更名为淮安市楚州区人民防空办公室。
  2002年2月,漕运广场人防工程建成,楚州人防工程实现“零”的突破。3月,楚州区机构改革,保留区人民防空办公室,为区国防动员委员会常设办事机构,副科级建制,行政编制4名,行政附属编制1名,主任张跃。党支部转归区机关工委管理。同年6月,区人防办参加区国防动员委员会组织的全区战时动员指挥网上演练。
  2003年6月,楚州区人民防空办公室成立工会组织,直属区机关系统工会。
  2004年9月,楚州区人民防空办公室组织人防专业队参加淮安市城区群众防空综合演练。
  2005年1月,楚州区启动重要经济目标防护和疏散基地调研。同年9月,楚州编制《人民防空2020年前发展设想和第十一个五年计划》。
  2006年6月,楚州区人民防空办公室增加行政编制1名,增编后行政编制5名。
  2007年9月,楚州区“古枚里”防空林建成。同年11月,楚州区人民防空办公室升格为正科级建制,主任韩品坚。
  2008年1月,楚州区人民防空办公室收回楚港兴市花苑人防工程产权。3月,区人防办《楚州人防动态》创刊。6月,苏北最大的“淮河入海水道”防空林建成。7月,区人防办成立工会委员会,支部副书记熊万金兼工会主席。8月,苏北首家县级民防局在区人防办挂牌,主任韩品坚兼局长。同年9月,区人防办成立内设机构,设综合科、指挥通信科。
  2009年5月,楚州区人防地面指挥所开工建设。7月,楚州建立战时人防指挥所联系员体系。9月,经区委常委议军会议通过、编制办审批,各乡镇人武部长兼任乡镇民防办主任,区各乡镇成立民防办。同年11月,区人民防空办公室成立党组,主任韩品坚任党组书记,副主任吉靠成、王冠林为党组成员。
  2010年7月,楚州区机构改革,将区人民防空办公室职责划入区政府办公室,在区政府办挂区人民防空办公室牌子,不再保留区民防局牌子。韩品坚任区政府办党组书记。同年9月,楚州组织人防史上首次“楚防-2010”人口疏散演练。此次演练由区委常委、常务副区长董国喜为指挥长,政府办党组书记韩品坚、淮城镇党委书记仇庆国、上河镇镇长谢波波为副指挥长。演练取得圆满成功,增强了全民国防观念和人民群众防空防灾意识。                        (王  群)


  楚州区国防动员指挥中心(含人防地面指挥所)建设得到了各级领导的高度重视和大力支持。图为军分区首长袁和平,区四套班子领导赵洪权、吉子俊、王国权、殷长干、张志勇、周德会和区人武部部长成向东在奠基仪式上。


  沈阳军区副司令员、空军司令周来强中将关心家乡人防事业


  赵洪权、吉子俊等区四套班子领导观摩人防工程


  区委常委、常务副区长董国喜与市民防局副局长潘万林、区政府办党组书记韩品坚交流“楚防-二0一0”人口疏散演练情况


  防空林


  楚州区“人防杯”中小学生艺术节颁奖仪式暨汇报演出现场


  区人防办在城区中心漕运广场开展人防法规宣传咨询活动。


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