尽快走出财政困境“三十六计”
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发布者:xcz    发布时间:2012/10/8    阅读:37030

  区财政局  赵长宝


  财政困难已成为我国改革、发展中的一个十分突出问题,如何缓解财政困难,特别是摆脱县乡财政困境,无疑是财政战线同仁们所关注的热点和焦点。围绕如何走出财政困境这个课题?各级财政部门需要研究的问题很多,肩负的任务也很重。近日学习“五德”偶得,于是略陈管见。 
  一、培植财源六计。一是大力发展“税源经济”,培植骨干税源。在招商引资工作中,充分考虑企业的税收潜力,特别要注意对地方税收的贡献率。突出集约化招商,注重发展“大项目经济”,千方百计引进、扶持、培育大型骨干税源企业,建立结构合理、梯次分明、布局均衡、持续增长的财源体系。二是大力发展“主体经济”,壮大支柱财源。加大对传统企业自主创新、技术改造扶持力度,提升企业市场竞争力。进一步加大品牌建设奖励扶持力度,对获得中国弛名商标、中国名牌等国家级、省市名牌的中小企业,给予专门奖励。推进中小企业信用担保体系建设,加大财政支持力度,着力破解企业融资难题,促进企业平稳较快发展。三是大力发展民营经济,拓展地方财源。把全民创业作为长远战略,激发创业热情,壮大创业群体,拓展生财之道。四是大力推进服务型产业,增加新兴财源。按照“加速发展生产性服务业、积极发展消费性服务业、努力突破新兴服务业”的思路,落实好财税扶持政策,强势推进服务业发展,提高服务业税收贡献份额,增加地方可用财力。五是大力发展“总部经济”,吸纳外埠财源,增加地方可用财力。六是大力发展乡镇经济,充实基层财源。坚持“以工强镇”,走新型工业化道路;坚持以“二带三”,推进城镇化建设,大力发展三产,壮大财源。
  二、组织财政收入六计。一是乡镇各级党委、政府和财税部门要明确收入目标,逐级逐项分解任务,并严格考核收入入库进度,实行“财政收入一票否决制”。二是“五源齐抓”。围绕税源、费源、利源(国资收益)、资源(土地、空间资源、泊位资源等)、外源(上级补助资金)五大收入渠道,促进财政收入工作组织程度的精细化。在财税部门联动做好常规性税费收入征管的同时,要重点拓宽资源性收入范围,细化完善国有资产经营收益收支计划,使国有资产经营收益和行政事业单位房产收益成为财政收入的重要来源;在系统分析政府资源性收入管理现状的基础上,重点实施了户外广告资源和停车泊位资源管理改革,明确政府资源性收入改革的具体步骤、组织形式、分配方式、操作流程等,一方面促进了城市管理水平的提高,另一方面增加了政府非税收入;将单纯的土地收益管理提升为土地资源的动态管理,及时掌握存量土地资源、应收土地收益、欠缴土地款项等情况,进一步做大了土地收益规模。三是“协税护税”。通过工作重心下移、构筑协护税网络,运用政策机制等方法和手段,调动街道社区和社会力量,促进各类税源财源加快转化为现实收入,提高中小税源的征管意识和成效。四是处理好抱“西瓜”与拣“芝麻”的关系,既要抓税源大户,也不忘零星税源。五是实行“税收直达入库制”,减少在途环节,确保税收及时足额入库。六是实行征、管、查三分离的原则,杜绝税收征管中的舞弊行为和不廉洁现象。
  三、控制财政支出六计。一是认真贯彻落实中央厉行节约规定,坚决控制非工资性开支,并督查各部门、各单位严格按《预算法》办理各项支出,使财政支出逐步纳入规范化和法制化轨道。二是实行“零基预算法”,即对每一个单位、每一个支出项目,不论是原有的还是新增的,在安排财政支出时一律从零开始。三是“绩效管理”。针对以往支出绩效评价“缺失前道、偏重事后”的问题,将“绩效”理念在专项资金管理上先行得到全面落实。实施专项资金的“标杆”体系、预算论证、项目论证、支付程序、支付方式、政策管理、绩效评价等各个环节的全过程、全链条的绩效管理,使专项资金更“专”,支出成效“可见、可评”成为可能。 四是“内控体系”。针对财政资金流动的所有重要环节,通过内控信息系统对预算安排、指标下达、审核拨付进行全过程、制度化控制。五是精减各种会议,压缩会议费开支。六是加大事业单位改革力度,将有能力创收的事业单位逐步推向市场,与财政脱钩,减轻财政压力。
  四、盘活财政资金六计。一是在财政资金支出安排上遵循量入为出、统筹兼顾、保证重点、兼顾公平与效能的公共支出基本原则。二是在财政资金拨付上应严格按照保工资,保运行,保稳定的支出顺序。三是用好用活财政资金,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,促进县乡经济发展。积极运用各种财政政策和财政贴息、税收优惠等手段,鼓励企业通过收购、兼并、参股、控股国有、集体企业,实施低成本扩张,增强企业竞争实力,提高企业对财政的贡献份额。四是加强跟踪管理,提高财政资金使用效益,定期对财政资金使用情况进行跟踪检查,经常了解资金的使用情况,保证资金专款专用,充分发挥资金更大效益。五是采取各种得力措施,抓紧回收陈欠财政资金,对确实无法回收的财政资金也要采取妥善办法处理。六是有目的、有重点地把财政资金投放到那些税高利大的项目上,提高资金使用效率。
  五、加强财政精细化、科学化管理六计。一是加快国库集中支付改革步伐,尽快实现单位采购货物、工程和服务行为的国库集中支付,进一步加强和规范财政收支行为。同时,加强对行政事业和企业单位财务管理的指导和监察工作,注意培养建立健全内部核算制度、强化基础管理、规范财务管理等方面的典型,在总结经验的基础上进行全面推广。二是不断改进和加强预算外资金管理,将一切游离于财政管理之外的预算外资金纳入财政管理范畴。实行综合财政预算,建立预算内外资金统筹机制,切实把预算外资金管住、管好。三是各级财政部门要积极参与社会保障制度改革,健全财政职能,切实加强社会保障基金管理,管好老百姓的“养命钱”和“救命钱”。四是加强国有资产管理,尤其是抓好国有资产经营管理,提高国有资产的营运效率。同时,对国有资产流失案进行公开曝光处理,有效地防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。五是严格税政管理,在一定时期内,停止一切减免税收,规范出口退税管理,取消税收管理中的各种不规范作法,最大限度地减少财政收入流失。六是加强会计队伍建设,提高会计人员综合素质,为会计人员依法从事会计活动撑腰壮胆,切实维护会计信息的真实、可靠。
  六、强化财政监督六计。一是要形成监督合力。切实加大对各部门、各单位的监督力度,努力形成合力,做到“三个并重”,即:事前审核、事中监控与事后监督并重,对外检查与对内监督并重,日常监督与重点监督并重。二是要拓宽监督领域。进一步完善财政绩效监督机制,逐步扩大绩效监督范围,确保财政资金的使用效益;要有计划、有步骤地安排重点项目资金使用情况的监督,确保项目资金安排使用的合规性;要不定期地开展对预算单位基础工作的监督检查,确保各部门、各单位内部控制制度健全,会计核算规范。三是要创新监督方式。注意使用、引导、鼓励社会监督力量参与监督;切实加强对重点建设项目、重大民生项目的监督检查,建立事前、事中、事后一体化的预算执行动态监控机制,对发现的问题要认真分析、及时处理,重大问题要跟踪核查,一旦核实要严肃处理。要善于借助外力开展监督,自觉接受同级人大常委会的监督,同时要借助审计、纪检监察等部门的力量强化监督。四是经常开展财政、财务、税收大检查,建立必要防范监督机制,尽可能把各种违法乱纪问题扼杀在萌芽状态。五是逐步延伸财政、财务监督的触角,对全社会全面实施财政、财务监督,不留空白点,不留死角。各级纪检、监察、财政、税务、审计等部门整体联动、密切配合,对财经违法乱纪问题进行多管齐下,综合治理。在实施财政监督时,对违法乱纪单位和个人进行从严从重打击,决不姑息,让那些违法乱纪者有“贼心”而没有“贼胆”。六是财政部门在实施财政监督过程中必须坚持廉洁自律,做到正人先正已,力戒徇私枉法。
  六六三十六计,开辟新的财源为上计。但愿上述三十六计对于做好目前我区财政工作、走出我区财政困境有所帮助。


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